林毅夫:论有为政府和有限政府——答田国强教授

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   田国强教授在10月24日登载于《第一财经》网上的《对当前中国改革及平稳转型意义重大的一一好几个 多什么的问题》,以及11月5日发表于《财经》杂志的封面文章《争议产业政策:有限政府,有为政府》的两篇宏文中,对我在《新结构经济学》中提出的“有效市场、有为政府”的看法提出了商榷,认为“有为政府和有限政府的取向和定位,虽要怎样让一字之差,却是天壤之别,甚至是本质差别”,并主张“一一好几个 多有效的市场的必要条件是有限政府而后该有为政府”,为了让真理越辩越明,我提出以下几点看法,就教于田国强教授。

   首先,在中国的语文用法中,“有为”是和“无为”及“乱为”对应的,只一一好几个 多行为主体所为的结果是好的,符合社会预期的,原本的行为才是“有为”。就像大伙称赞一一好几个 多年轻人是“有为青年”,你是什么 年轻人绝后该什么东西好吃的菜懒作,无所作为,一事无成;也后该胡作“乱为”,给当时人、家庭、社会带来了一点麻烦。很多很多,“有为政府”必然是给国家发展社会进步做出贡献的政府。

   其次,“有限政府”或“有为政府”后该能从字面理解其含义,都不都上能 进一步从倡导者的文章或著作中理解其定义和行为范畴。新结构经济学作为一一好几个 多发展经济学的理论体系,所主张的“有为政府”的“为”是在经济发展结构转型过程中,软硬基础设施的完善老出了市场必须做或必须为的市场失灵时,为了使无效的市场变成有效而采取的因势利导的行动。新结构经济学并进一步探讨在经济转型升级时市场必须做或必须为会老出在那些地方,以及要怎样来克服,让政府不与非 原困无知而“无为”或无知而“乱为”。

   第三,“有限政府”论认为“所谓有限政府指的是,只要市场能做的,就应让市场发挥作用,必须市场必须做或失灵时,政府才应发挥作用,从而原困好的市场经济和有效市场。简而言之,有限政府的主要职责要怎样让维护和提供公共服务”。要怎样让“有限政府”论者并这么 讨论那些是市场必须做的,除了公共服务之外,政府该做那些。要怎样让,就政府的主要职责“要怎样让维护和提供公共服务”而言,在发展中国家,基础设施普遍短缺,营商环境不良,法律、制度不健全,政府的资源和执行能力有限,无法使得全国的基础设施、营商环境、法律、制度达到理想的具体情况下,要怎样推动经济发展?新结构经济学认为发展中、转型中国家与非 原困等到所有基础设施、营商环境和各种法律、制度都是原困完善后再来发展经济,要怎样让,不都上能 有取舍地使用其有限资源和执行能力创造局部有利的条件,像经济特区或工业园区,并以渐进改革的法律法律依据来支持具有比较优势的产业越快形成竞争优势,以推动产业的转型升级和经济发展,并为逐步完善全国的基础设施、营商环境、法律、制度创造条件。你是什么 特区和工业园和新任世行首席经济学家Pual Romer所倡导的“特许城市”有异曲同工之效,只不过规模更小、更可行。遗憾的是,“有限政府”论者无缘无故 以建立有效市场的目标代替建立有效市场的手段,把试图在基础设施、营商环境、法律、制度等均不健全,政府的资源和执行能力有限的发展中转型中国家以务实渐进的法律法律依据来推动改革和发展的努力贴上“不改革”或“不重视改革”的标签,而后该以针对逻辑、针对经验事实的严谨的学术法律法律依据来进行讨论。

   第四,且不说,不管一一好几个 多国家的发展程度要怎样,在一一好几个 多国家的现代化努力中,各种硬的基础设施,软的制度的完善是一一好几个 多永无止境的过程,即使到了发达国家那样的阶段,经济发展所依赖的技术创新和产业升级,不都上能 靠当时人的“研究和开发”(R&D)来取得。这时,企业对开发(D)有积极性,是原困开发出来的新产品和新技术能必须申请专利。对于基础研究(R),则是原困投入大、周期长、风险高,其成果是公共知识,是原困政府不支持企业则不愿做。要怎样让,是原困这么 基础研究,新产品新技术开发就成了无源之水,为了经济的发展,基础科研必须靠政府来支持。原本政府能用来支持基础科研的经费有限,而能做的基础科研无穷多,要怎样让,政府也就必须有取舍的支持,而你是什么 取舍也就决定了一一好几个 多国家的产业技术发展方向。你是什么 取舍性支持也要怎样让并都是产业政策,其范畴超过“有限政府”之主张,而属于新结构经济学的“有为政府”之范畴。

   第五,“有限政府”论者,担心“有为政府”的提法会成为政府乱为的借口。要怎样让,“有限政府”论者并不建议政府“无为”,主张政府应该提供社会治安、国防安全、健康、教育、监管、法律建设等公共服务,以及以机制设计来解决市场失灵等等,那些后该求政府有能力、有信息、有意愿来做。以机制设计为例,政府不都上能 知道市场失灵在何处、何人有能力设计、设计出来的机制政府有意愿执行,以及政府不不以机制设计为名来追求当时人或小圈子的利益等等。很多很多,不管秉持何种理论,任何不都上能 政府作为的主张都是原困成为政府“乱为”的借口。这也要怎样让为那些“党要管党”,“全面从严治党”不都上能 永远在路上的原困。

   最后,主张“有限政府”的学者所法律法律依据的理论其实 来自于无“结构”的现有经济学理论,强调建立了在结构趋于稳定稳态时的政府的守夜人角色,要怎样让却这么 讨论在在经济发展、结构转型的动态上,政府应该做的与稳态时做的究竟有那些不同,那些不同应该要怎样随发展阶段与经济结构的变化而变化。新结构经济学作为一一好几个 多新的发展经济学理论体系,把结构引进现有的经济学的理论分析中以探讨政府和市场在经济发展、结构变迁过程中人个的作用,你是什么 有结构的经济学理论所主张的政府的作用,自然不不完整篇 等同于这么 结构的、趋于稳定静态具体情况的经济学理论所主张的政府的作用。其实 如田国强教授所言“有为政府和有限政府的取向和定位,虽要怎样让一字之差,却是天壤之别,甚至是本质差别”。从二次世界大战已经 的近80个发展中国家中不不都上能 摆脱低收入陷阱或中等收入陷阱而进入到发达国家行列中的国家屈指可数,新结构经济学你是什么 理论创新的努力希望不不都上能 使众多的发展中国家在“有效市场、有为政府”的同時 作用下,克服在经济发展、结构转型过程中必然趋于稳定的各种体制、机制、软硬基础设施的不足英文和市场的失灵,取得经济稳定快速绿色包容和谐开放可持续的发展,实现几代人追求的现代化之梦。(作者系北京大学国家发展研究院名誉院长)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 经济学 > 宏观经济学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/101993.html 文章来源:第一财经