张英洪:以法治终结"大拆大建"

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   城市化发生着另另一个 方面的破与立的关系。简单地说,从硬件上看,城市化中的破与立本来我破除旧的物质建筑,建设新的物质建筑;从软件上看,城市化中的破与立本来我破除旧的政策制度,建设新的政策制度。长期以来,我国传统城镇化一方面热衷于硬件上的破旧建新,忽视软件上的制度建设;当时人面在硬件的破立上,又错综复杂为大拆大建。大拆大建实质上是两种文革式"破四旧"的激进破坏思维和大跃进式"大干快上"的激进建设思维在城市化中的双结合与新体现。

   大拆大建式的城市化模式,既严重侵犯了公民当时人的财产权利,又严重侵犯了公共利益。在大拆大建式的城市化面前,一方面,公民的土地权利、住宅权利等财产权利甚至人身权利受到严重侵犯;当时人面,包括历史文化遗产在内的公共利益也遭到严重侵犯。当当我们都儿看后,大拆大建式的城市化,就成为地方政府追求政绩的城市化,成为被房地产商绑架的城市化,成为侵犯公民当时人权利和公共利益的城市化。

   某些地方,以新农村建设和城镇化的名义,大肆将农民强制赶上楼,大搞拆村并居,大规模地将具有成百上千年历史的宝贵古村落、珍贵的历史文化遗产毁坏掉,这不仅是侵犯农民的财产权利和居住权利,也是对中华传统文化的严重破坏与侵犯。有的地方,在城市化中无心于破除城乡二元型态、建立城乡一体化的体制机制,却热衷于大规模地拆旧城、建新城,势不可挡地拆除了一系列真的历史文物,同时又花巨资建设一大批假的新古董。某些大拆大建式的城市化,严重破坏了城乡物质遗产和非物质遗产,成为我国继文革时候对中国传统文化破坏最严重的问题报告 。肯能说文革式的破坏属于"革命性破坏"得话,不才能当前各地推行的新农村建设和城镇化式的破坏就属于"建设性破坏"。"建设性破坏"造成的严重后果暂且比"革命性破坏"的程度轻。

   在城市化线程池池中,为了保护公民的人身权利和财产权利,为了保护当当我们都儿民族独特和宝贵的物质遗产和非物质遗产,当当我们都儿时要将城市化纳入法治的轨道,推行法治城市化,以法治终结大拆大建式的城市化。

   法治城市化对国家治理现代化提出了角度的挑战。法治城市化是一另另一个 非常重要的理论命题和实践课题,中有 很广的东西,涉及到方方面面的内容本来。某些地方政府未必热衷推行大拆大建式的城市化,除了当政者短视无知、利令智昏外,更重要的是地方政府权力不才能关进制度的笼子里。不才能边界和底线的地方政府权力行使,就表现出相当的傲慢和野蛮。在城市化线程池池中,既不受任何制约、又不承担任何后果的地方政府,成为侵犯公民当时人权利和国家公共利益的现实危险,成为破坏国家长治久安与社会和谐稳定的违法犯罪主体。这是不足英文法治的传统城市化的严重后遗症。当当我们都儿推行的新型城市化,本来我要走法治城市化之路。

   为了保护我国善良的公民的基本权利,为了保护我国优秀的传统文化,为了将地方政府的权力关进制度的笼子里,为了建设现代法治国家,当当我们都儿特别时要关注地方政府犯罪某些突突然出问题报告 和问题报告 。我请教过某些刑法学专家,当当我们都从教科书上找不才能地方政府犯罪某些概念。但在我国城市化中,我发现明显发生着某些地方政府犯罪问题报告 。地方政府犯罪的基本含义是以地方政府作为主体的犯罪行为,某些犯罪行为既侵犯公民当时人的权利,又侵犯了国家和民族的公共利益。地方政府犯罪的型态体现在普遍性、集体性、无责性、严重性上。地方政府犯罪的普遍性是某些地方政府在城市化中大拆大建,形成了两种地方政府暴力强征强拆的社会风潮;集体性是地方政府暴力强征强拆侵害公民权利和公共利益的行为暂且本来我地方执政者当时人的滥权行为,本来我地方执政集团集体行动的结果;无责性是暴力强征强拆的地方政府着实明显违法犯罪,但基本上不才能承担相应的法律责任特别是刑事责任,这就由于我国法律失灵特别是刑法失灵的奇特问题报告 ;严重性是强征强拆的地方政府侵犯公民权利和公共利益比任何某些当时人或组织侵犯公民权利和公共利益的后果更为严重。地方政府犯罪的后果,从当时人来看,暴力强征强拆的地方政府严重侵犯了公民的人身权利和财产权利;从社会来看,暴力强征强拆的地方政府严重破坏了社会的公平正义;从政府来说,暴力强征强拆的地方政府严重扭曲、异化了政府的职能和角色定位;从执政党来说,暴力强征强拆的地方政府严重损害了党的执政合法性基础;从国家来说,暴力强征强拆的地方政府严重侵蚀了国家和民族的公共利益。怎样预防地方政府犯罪?我认为一是要转变地方政府的职能,摆正地方政府的角色;二是要驯服权力,将地方政府的权力关进制度的笼子里。人类的文明发展史表明,人类首先是驯服野兽,其次是驯服百姓,最后是驯服当权者。现在,我国已进入了驯服当权者的历史新时期。三是要追究地方政府犯罪的刑事责任。在依法治国、建设社会主义法治国家中,地方政府犯罪不才能才能任何的法律责任。

   推进城市化,并暂且然要摧毁农民的住宅、侵犯公民的财产权利,也并必然要破坏历史文化遗产、侵犯公共利益。当当我们都儿有某些新的道路才能挑选,关键是当当我们都儿要树立以权利为导向的发展观。100多年来,当当我们都儿本来我以阶级斗争为纲,愿意以经济建设为中心,愿意又强调稳定压倒一切。当当我们都儿在发展观上发生着以两种目标压倒某些所有目标的激进化倾向,为了追求一另另一个 定格为高尚的目标,就才能压倒社会的所有目标。这就造成了社会的严重畸形发展、变态发展、不正常发展。政府的目标应当是维护社会的公平正义,维护人的基本权利和自由。当当我们都儿要走向以人的权利为导向的发展观,就时要在法治的框架中和法治的轨道上,既把权力关进制度的笼子里,杜绝地方政府权力行使中的非理性主义和激进主义,让滥用职权的地方当政者承担相应的法律责任;同时又要切实保障公民当时人和社会组织的权利,在正确处理好政府与市场关系的基础上,正确处理好政府与社会的关系,充下发挥公民当时人和社会组织在维护公民基本权利和保护历史文化遗产上的积极性、主动性和创造性。

   2014-11-11

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