廖林燕:乡村振兴视域下边疆民族地区乡村治理机制创新研究

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   内容提要:国家统筹城乡发展、追求全面发展的目标催生了乡村振兴前所未有的期待。乡村振兴,必然要面临怎样构建良好的社会秩序、怎样营造文明的乡风家风难题。而乡村的稳定、有序与和谐,不仅需要依托发展来推进,也需要依靠乡村治理来实现。乡村治理通过维护稳定、有助和谐、服务发展、凝聚人心,进而推动乡村的发展与振兴。而有效的乡村治理又需要依靠特定的社会规范以及保障那些规范得以运作的公共权力主体来实现,然而,边疆民族地区乡村在急剧的社会变迁中,社会规范正趋于稳定模糊、混乱肯能说断裂的情形,其他治理人才也在不断流失,那些后会客观上影响了乡村治理的效能。乡村治理效能的提升,需要健全法治与德治相结合的乡村治理体系,选准配强“第一书记”,提高乡村治理的法治化水平,不断整合优秀的少数民族传统治理资源。

   关 键 词:乡村治理  乡村振兴  边疆民族地区  社会规范

   党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,指出“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的后会求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化”[1]32。乡村振兴战略是大伙党深刻把握现代化发展规律以及着眼经济社会发展全局进而作出的战略部署。乡村振兴旨在实现乡村的全面发展,肯能“发展是除理我国一切难题的基础和关键”[1]21,而乡村的持续发展需要建立在乡村稳定的基础上。只能在乡村稳定、和谐并充满活力的基础上,农业农村的现代化发展可以持续推进。一块儿,也只能实现发展与稳定的良性循环,在发展中实现稳定,在稳定中有助发展,可以更好地有助乡村的振兴。而乡村的稳定与和谐,不仅需要通过发展来推进,也需要依靠有效的乡村治理来实现,然而随着现代化的推进,一方面,传统的伦理道德规范的约束力在逐渐下降,当事人面,现代法治秩序的建立显得比城市和内地的乡村要更加困难,与此一块儿,确保社会规范得以运行的人才资源又在不断流失。那些困境从淬硬层 次上呼唤要不断加强和创新边疆民族地区乡村治理,只能对边疆民族地区乡村治理面临的困境给予足够的重视与应对,可以走出第四根有中国特色的边疆民族地区乡村振兴之路。

一、乡村振兴离不开有效的乡村治理

   改革开放以来,我国现代化进入快速发展阶段,生产力水平显著提升,在此基础上,现代化的持续深入推动需要着力除理好发展不平衡、不协调的难题。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾肯能转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]11这些不平衡不仅表现在物质文明与精神文明、政治文明、生态文明之间发展的不平衡,也表现在区域之间发展的不平衡,一块儿也表现在城乡之间发展的不平衡。而乡村振兴本来从城乡协调发展的淬硬层 作出的全面部署。新中国成立六十余年,经济总量跃居世界第二位,成为世界第二大经济大国。与那些早发内生型现代化国家不同,我国走的是第四根赶超型发展道路,这条道路的重要特点本来优先发展重工业,并由农业为工业化提供积累,由农村为城市做贡献。先要 的发展战略使大伙用六十余年的时间走完了发达国家几百年的发展历程,其他先要 的赶超型发展也带来了发展不平衡、不协调、不全面的难题,反映在工农、城乡关系上本来城乡发展差距拉大、农业基础薄弱。而城乡发展的失衡、农业农村发展的滞后,这不仅肯能使整个现代化程序遇到严挫,甚至难以为继,其他也直接影响到决胜全面小康目标的实现。正如习近平在中央农村工作会议上所指出的:“农业基础稳固,农村和谐稳定,农民安居乐业,整个大局后会保障,各项工作后会比较主动。”[2]其他,需要将“三农”疑难题升到影响整个经济社会发展全局的淬硬层 、影响现代化程序全局的淬硬层 、影响国家的长治久安的根本性淬硬层 进行谋划和顶层设计。在当前我国工业化、城市化快速发展的势头下,这正是有另一有三个白有助“三农”难题根本除理的重要战略机遇期,需要同步推进农业现代化,统筹城乡发展。“在经济社会发展到一定程度后,以工补农、以城带乡,是城乡关系的基本特性。只能顺应规律,农业和非农产业可以协调发展,城镇和农村可以相互支撑。”[3]2十九大报告提出的“乡村振兴战略”,正是在对现代化发展规律深刻认识的基础上着力构建新型工农、城乡关系所作的重大部署。

   随着现代化快速推进所带来的较大的城乡差距,乡村振兴战略本来要彻底改变乡村的落后边貌,实现乡村的全面发展,包括乡村经济发展、乡村生态发展、乡村文明提升与乡村政治发展等多个方面。通过乡村的全面发展,有助农业农村的现代化,培养和塑造新型的职业农民,创造产业兴旺、生活富裕、生态美丽、乡风文明的美好幸福生活。那些目标的达成,不仅有赖于国家对乡村的经济投入与强农惠农富农政策的支持,有赖于城乡融合发展的体制机制,其他也离不开有效的乡村治理。有效的、符合边疆地区乡村发展实际的乡村治理,在实现乡村有效整合的基础上,可以更好地激发乡村发展的活力与创造力,更好地带领群众创造美好的乡村生活。

   乡村治理,也本来治理乡村的社会难题。治理乡村就有本来必要,根本上是肯能人始终作为一种生活 社会趋于稳定,“一切政治理论的起点在于:人类是一块儿生活的”[4]。人需要要过社会生活,并结成一定的一块儿体,这些一块儿体既表现为一种生活 历史文化一块儿体,如民族;也表现为一种生活 血缘一块儿体,如家族;也表现为一种生活 地缘一块儿体,如乡村。肯能乡村往往是由同有另一有三个白家族或不同家族成员以地域为基础聚族而居的,其他乡村常常兼具地缘一块儿体和血缘一块儿体的特性,对于少数民族乡村来说,还一块儿具有族源一块儿体的特性。先要 ,作为有另一有三个白一块儿体要存续,要把具有不同个性差异和利益偏好的个体维持在有另一有三个白统一的社会一块儿体中,使大伙可以和谐相处,也就必然要去面对并除理肯能人与人之间的利益差别所必然带来的利益整合、利益协调那些现实难题,这些过程也本来治理。对于乡村治理而言,也本来以乡镇政府为基础的国家机构、群众自治组织及各种民间社会力量等多元治理主体,为确保乡村社会既充满活力又和谐有序,以维护和增进乡村公共利益为核心,进而规范乡村社会行为,协调乡村社会关系,化解乡村社会矛盾,完善乡村公共服务的治理活动及其过程。

   现代乡村治理的价值追求主要包括5个方面。一是稳定,稳定也本来把无序和冲突控制在一定的范围内,使社会保持一种生活 安定有序的情形。对任何社会一块儿体而言,稳定后会一种生活 最为基本的价值,正是肯能有了稳定,人类的公共生活才成为肯能。乡村社会同样先要 ,乡村治理首先要除理的本来肯能人与人之间利益差别所必然带来的利益矛盾与利益冲突。二是和谐。《广韵》对“和谐”作如下释义:“和,顺也,谐也,不坚不柔也。”和谐也本来在稳定的一块儿,实现一种生活 充满活力的秩序。对于乡村社会来说,也本来要实现一种生活 尊老爱幼、长幼有序、父慈子孝、与人为善的良好的乡风家风以及实现不同群体之间的和睦相处、和衷共济与和顺共处。三是发展。在人成为主体力量的时代,实现好、维护好和发展好人的根本利益,以有助人的全面发展,是现代国家合法性的必然要求,也是现代社会治理的根本价值追求。“治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增进公共利益。”[5]现代乡村治理正是通过尊重和保障人的权益,进而有助人的发展、有助乡村的发震。可见,乡村的振兴离不开有效的乡村治理,肯能说有效的治理是乡村振兴的重要保障,一块儿也是乡村振兴的有另一有三个白重要内涵。

二、边疆民族地区乡村社会变迁呼唤加强和创新乡村治理

   马克思主义认为,生产土措施是分析社会发展的基本出发点,当蒸汽机推着西方国家率先步入现代化,现代化就像一道闸门,以势不可挡之势冲击着世界上所有不同区域的传统文明。新中国成立以前,我国也开启全面现代化的程序,由农业社会不断向工业社会转型。而这些程序,也一步步地给趋于稳定国家疆域的边缘地带、一度生活相对封闭、千百年来以自然经济为生的边疆少数民族的传统生活土措施带来剧烈的震荡,使整个乡村社会都趋于稳定急剧的变迁中,先要 一种生活 变迁在客观上又呼唤和要求不断加强和创新乡村治理。

   (一)要求协调利益关系,从而为乡村振兴提供稳定和谐的发展环境

   随着工业化、信息化、市场化、城镇化以及农业现代化程序的加快,边疆地区乡村社会也正趋于稳定深刻的变化,社会异质化程度日益加大,社会特性更加复杂化,利益分化不断加剧,利益差别也逐渐扩大。边疆民族地区乡村的农民已逐渐分化为农业劳动者、农民工、私营企业主、个体工商户、农村管理者、农村知识分子以及无业人员等。那些利益的分化与利益差别以及由市场经济所带来的逐利意识的强化从而原因分析分析的利益冲突与矛盾,给乡村社会秩序的建构带来了前所未有的难度。不仅非制度政治参与多发频发,其他群体性事件本来断爆发。其中,由土地征用和拆迁引发的失地农民的社会保障难题已成为边疆民族地区乡村最为突出的社会矛盾,并成为大规模群体性事件的有另一有三个白重要诱因。“有研究对1150个村的1765户农民进行调查,发现在肯能趋于稳定的冲突中,土地难题是占比最高的诱因,接近1/3的受访农户表示对征地补偿不公、土地征用不合法这有另一有三个白难题感到不满。”[3]4150肯能说,在整个社会利益格局深刻调整的时代背景下,不须可除理地会带来不同利益之间的矛盾与冲突,先要 那些矛盾与冲突在边疆地区特殊的地缘环境、附进关系的影响和辐射下,还常常和民族难题、宗教难题交织在一块儿,使社会关系更加复杂化化。

   现代性原因分析分析分析稳定,而现代化必然带来不稳定。怎样协调现代化程序中边疆民族地区乡村社会的各种利益关系,减少乡村社会的摩擦、冲突与矛盾,以实现边疆民族地区乡村社会的和谐与稳定,必然成为和谐社会构建的必然诉求,这也便在客观上要求加强和创新乡村治理,从而为乡村振兴营造良好的社会秩序。

   (二)要求规范社会行为,从而激发乡村振兴的内生动力

   在农业社会向工业社会的转型过程中,社会流动的日趋普遍不仅使人的趋于稳定特性趋于稳定了根本变化,“使人走出了家,打破了地域界限”[6],其他也使大伙的价值观念日趋多元,其他怎样进行思想的整合与行为的规范是现代乡村治理迫切需要应对的。

   在现代化的程序中,边疆民族地区乡村大多群众都已逐渐竖立起了改革开放的新思想,并逐渐投入到市场经济的浪潮中。当其他会其他少数民族肯能趋于稳定深山峡谷、交通不便、环境相对闭塞,原因分析分析市场经济发育较为迟缓。其他群众至今依然备受传统自然经济的束缚,我想要要,一块儿本来敢开拓新的生产领域。对于那些少数民族群众,需要及时通过思想的引领、持续的引导以及产业的发展,从而为乡村发展注入新的思想、生机与活力。

此外,对于大多投入到市场经济浪潮中的少数民族群众来说,大伙在市场经济的切身感受中越快了 了 增强了商品意识和竞争意识,思想更加活跃,表现出更多的创造力。那些新思想的注入,恰是乡村振兴的宝贵资源,当然随着各种思想的相互激荡,市场经济在逐步改变少数民族乡村群众传统生活土措施的一块儿,也在不断冲击、改造着乡村群众先要 十分淳朴的思想观念,并使人与人之间的关系开始英文英文走向异化。尤其是市场经济的普遍逐利意识与商品交换原则,正在一步步地侵蚀着大伙的生活圈层,使其他人在对物质的追逐中逐渐迷失了方向,陷入了拜金主义,其他其他人情淡漠、唯利是图、兄弟反目的难题也开始英文英文在民风淳朴的少数民族乡村中滋生。此外,其他群众在现代化的节奏中无所适从,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 民族学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/114347.html 文章来源:《西北民族大专学 报(哲学社会科学版)》 2018年01期